Традиционные виды морского промысла в Арктике и их регулирование

Саммари круглого стола 7 «Традиционные виды морского промысла в Арктике и их регулирование», состоявшегося в рамках Конференции по биоресурсам и рыболовству в Арктике 12 мая 2023 года в г. Архангельске.

Ключевые выводы

Традиционные промыслы имеют большое значение для коренных и малочисленных народов Крайнего Севера

«Территория нашего округа имеет особое значение, так как рыбный промысел является основным источником обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе коренных жителей. Порядка 7 тыс. человек — это ненцы, которые занимаются традиционной хозяйственной деятельностью. Все рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна. Бывает, что данные нормы и правила упускают специфику регионов, особенно таких труднодоступных как на крайнем Севере», — Юрий Хатанзейский, заместитель губернатора Ненецкого автономного округа по делам ненецкого и других коренных малочисленных народов Севера.

«Морской зверобойный промысел, осуществляемый на территории Чукотского АО, является вторым по значимости, после северного оленеводства, видом традиционной хозяйственной деятельностью коренных и малочисленных народов Севера. Данная отрасль является этносохраняющей для коренных нардов Чукотки. Данный вид промысла оказывает существенное влияние на формирование продовольственной безопасности. Ежегодно производятся до 1500 тонн готовой пищевой продукции и полностью удовлетворяет потребности в традиционной пище населения. Основными промысловыми видами морских млекопитающих в Чукотском АО являются: белуха, серый кит, гренландский кит, тихоокеанский морж, ларга, крылатка, лахтак, акиба. Промысел ведется в Западно-Берингоморской зоне, Чукотском море», — Александр Кудрявцев, первый заместитель начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа.

Законодательное регулирование деятельности коренных народов и промысловой деятельности — задачи России и опыт других стран

«На федеральном уровне в декабре 2022 года в Федеральный Закон № 104-фз от 20.07 2000 г. „Об общих принципах организации общин“ были внесены поправки, прежде всего они направлены на борьбу со лжеобщинами. Руководителем может быть только представитель КМНС, учредители должны быть только из числа КМНС, для идентификации был создан реестр КМНКС и ДВ РФ, который несет достоверную информацию о человеке и любой федеральный орган в рамках межведомственного взаимодействия имеет права проверить на достоверность предоставленных данных на учредителя и руководителя общины. В принятых поправках еще раз подтвердили, что общины имеют право заниматься предпринимательской и иной деятельностью приносящих доход», — Валентин Андрейцев, председатель Союза коренных малочисленных народов Приморского края.

«Мы отходим от традиционной хозяйственной деятельности из-за принятых правил и законов на федеральном уровне. Должны вернуться правила и законы 2011 года. Местное самоуправление должны сами решать вопросы, касающиеся регионов — кому помочь, кому объединиться. Остановить аукцион, который очень плохо влияет на население», — Елена Голомарева, председатель комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

«Продвинут важный для всех коренных и малочисленных народов новый раздел государственной поддержки традиционных видов хозяйствования в Арктической зоне. Благодарим Совет Федерации за то, что в прошлом году ввел федеральную программу „Дети Арктики“. Круглогодично все дети 9-ти субъектов Арктической зоны могут выехать с отдаленных мест, независимо от национальностей», — Елена Голомарева, председатель комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

«Основным законодательным актом в США в сфере рыболовства является Закон «Магнусона-Стивенса» о сохранении рыбных запасов и управлении рыболовством, принятый в 1976 года. Закон направлен на предотвращении избыточного вылова морских ресурсов, на восстановление запасов. В Канаде действует закон 1985 года, где регулируются общественные отношения в связи с промыслом рыбы, морских животных и растений. Подаборигеным промыслом в данном законе подразумевается добыча морских ресурсов как аборигенами, так их организациями в качестве приема пищи. Закон предусматривает привилегированное пользование ресурсами для коренных жителей (индейцы, инуиты). Данным группам предоставлено право осуществления промысла без лицензий. — Анна Отке, сенатор Совета Федерации Российской Федерации, президент Региональной общественной организации «Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки».

Государство должно обратить внимание на реалии жизни коренных народов в труднодоступных районах

Традиционное рыболовство, является частью прибрежного рыболовства и зачастую ведется в труднодоступных районах, куда можно добраться только вертолетом или высоко-проходимой техникой. В связи с чем, в таких местах практически отсутствует какая-либо работа. Отсутствует доступная связь, цены на необходимые продукты питания и быта на порядок выше региональных центров, отсутствует социальная инфраструктура (клубы, библиотеки, театры, центры досуга для молодежи, спортивные центры). <...> Идет отток коренного населения, особенно до 40 лет, а это рабочие руки. Учитывая сложившуюся ситуацию в стране наши ребята наравне со всеми отдают свой долг и не щадя своей жизни отстаивают нашу с вами независимость. Их семьи (жены, дети, родители и старики) остаются практически одни в этих сложных условиях для выживания. — Валентин Андрейцев, председатель Союза коренных малочисленных народов Приморского края.

Проблемы

Актуальные проблемы коренных народов Арктической зоны РФ требуют своего решения

«Чтобы доказать государству, что у нас нет лжеобщин, мы сами добровольно идем на ограничительные меры. Никаких злоупотреблений со стороны коренных народов нет. В законе говорится о том, что один человек — одна община. Он не может состоять в двух общинах. Учредители только из числа коренных народов. Благодаря госреестру на 80% решен вопрос по пенсионному обеспечению. Самое главное облегчить для людей доступ к способам выживания. Чтобы на них не налагали никакие штрафы. Чтобы они свободно жили в тех местах, где они всегда и были, никуда не уезжали. Потому что на эти земли никто не придет и таким способом никто жить не сможет, кроме самих коренных жителей. Поэтому нам это необходимо для того, чтобы людей не выдавливали, и чтобы они не бросали эти отрасли и жили так, как им хочется», — Григорий Ледков — сенатор Совета Федерации Российской Федерации, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири Дальнего Востока Российской Федерации.

«Граждане обращаются с предложением, что необходимо вывезти промышленное рыболовство хотя бы на 8 лет с нерестовых рек. Необходимо отменить конкурсы на рыболовные участки. Жители Камчатского края просят вернуться к принципам до заявительной системы. Например, списочное распределение вылова, также, чтобы это было выделено именно на главу семьи. Также необходимо ввести 5 районов Камчатского края ввели в арктическую зону (Пенженский, Алюторский, Карагинский, Тигильский, Алеутские районы). И чтобы на эти районы распространялось все законодательство. Также родовые общины обратились с проблемой выделения белорыбицы. Но не выдаются разрешения им. Поэтому не могут распорядиться рыбой как положено», — Роза Долган, уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Камчатском крае.

«Все народы, которые проживают в отдаленных арктических регионах испытывают дискомфорт в тех правилах, которые приняты по рыболовству. Отличаются территории традиционного природопользования от мест традиционного проживания. Якутия отличается от других регионов тем, что 62 территории представительными органами местного Самоуправления признаны местами традиционного природопользования», — Елена Голомарева, председатель комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

Численность населения коренных народов в Якутии идет на спад

«Провели мониторинг по здоровью, образу жизни населения. Очень трудно было провести продовольствие в отдаленные регионы. Якуты работали на ФЗ „О Северном завозе“. Проведен анализ заболеваемости населения в Арктике. В северных и арктических районах Республики Саха „Якутия“ более низкий естественный прирост населения (2018 г.: 4,4; 2019 г.: —5,1; 2020 г.: 3,0 на 1000 чел. населения). Получается, что естественный прирост населения республики с каждым годом идет на спад», — Елена Голомарева, председатель комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

Регулирование хозяйственной и экономической деятельности на арктических территориях необходимо пересмотреть

«Отсутствует централизованная система закупки продукции. Люди вынуждены искать обходные и не всегда законные пути. Рыбу продают частным предпринимателям. Большинство общин не имеют сертифицированного оборудования, следовательно и права самостоятельно реализовать продукцию. Вынуждены отдавать выловленную рыбу промышленным предприятиям, теряя при этом до 60% ее стоимости. Либо отдают по бартеру», — Елена Голомарева, председатель комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

Как жить в российской Арктике? Актуальные вопросы жизни коренных народов

«Кто может ловить и заниматься традиционным рыболовством? Когда создавался реестр список лиц, мы все надеялись на улучшение ситуации для снятия административных барьеров. Но, к сожалению, данные барьеры только увеличиваются. В данный список также не все включены, многие не знают, как подать заявку на включение в данный список, так как живут в удаленных селах», — Вячеслав Шадрин, председатель Совета старейшин юкагирского народа.

«Где можно ловить и заниматься традиционным рыболовством? У нас, к сожалению, традиционное рыболовство ограниченно местами традиционных проживаний традиционной хозяйственной деятельности. Хорошо тем регионам, где практически полностью все эти места включены. Есть территории, где не все включены. Например, почти половина населения наших представителей КМН не живут в этих, так называемых, включенных в перечень мест традиционной хозяйственной деятельности. То есть необходимо, чтобы данный перечень мог изменяться, расширяться по предложению регионов. Также нужно продумать проблему, по которой пожилые люди по состоянию здоровья вынуждены уезжать в районные центры, а абсолютное большинство наших районных центров у нас не включены в места традиционного расселения. Получается, что они у нас практически лишены своего права на традиционное рыболовство из-за этого», — Вячеслав Шадрин, председатель Совета старейшин юкагирского народа.

«Как и сколько можно ловить? Хорошее решение было принято в отношении ликвидации заявительного принципа. Но везде говорится о нормах и квотах. Где определяются эти квоты? Каким образом они устанавливаются? На сегодняшний день, мы видим, что для представителей КМН устанавливаются неоправданно низкие нормы. Например, в нашем регионе для КМН установлено такое ограничение, как 30 кг в год омулей. А любители могут ловить в день 10 шт. и не определены кг. Получается, что они могут ловить по 20 кг примерно омулей каждый день. Также необходимо на федеральном уровне провести исследование о нормах питания КМН Севера», — Вячеслав Шадрин, председатель Совета старейшин юкагирского народа.

Решения

Коренным народам нужна помощь государства для решения важных проблем

«В последние годы мы получаем много писем с просьбами облегчить жизнь коренных народов и общин в вопросах, касаемых рыболовства. И данные обращение мы неоднократно поднимали на разных мероприятиях, где принимали участие принимали сами коренные населения арктических зон. Неоднократно проводили совещание и обсуждения с Росрыболовством, которые отвечают за эту тему. Подходы были непростые, но могу сказать, что появился законопроект, который вносит изменения в ФЗ „о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов“. Как раз в части регулирования рыболовства. Законопроект внесен, сегодня находится в Правительстве РФ на заключении. Концепция ФЗ одна — как перейти на безвредительный характер данной деятельности, как регулировать для физических лиц, как регулировать для общин, какие инструменты нужно представить, кого это будет касаться, какие будут квоты и т.д.», — Ильдар Гильмутдинов, первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей.

«Первая часть закона направлена на то, чтобы отменить заявительный принцип для физических лиц из числа коренного населения, для которых вылов рыб для личных нужд должен осуществляться без заявительного принципа, так как это является высоким административным барьером для населения. Поэтому в 2019 году на съезде коренных и многочисленных народов у нас был Руководитель Федерального Агентства по рыболовству Шестаков, и пообещал решить данную проблему. А вторая часть закона касается того, что у нас есть и юридические лица общин, которые занимаются рыболовством. На данный момент они получают квоту по количеству людей, платят такие ж налоги, как и предприниматели, платят сборы за водные биологические ресурсы. Получается, что невозможно становится существовать общине», — Юлия Якель, юрист общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».

«Мы, начиная с 2011 года, и на съезде в 13-м году первый раз сказали, что нужна государственная поддержка в области пенсионного обеспечения, охотопользования и рыбодобычи. Проходили мы это путем определения национальной принадлежности (графа в паспорте, справки, системы электронные и т.д.). Мы говорили еще 10 лет назад, что как только мы сможем определить национальную принадлежность, тогда государству можно будет смело выделять им свободный доступ к водным ресурсам и снизить административное давление. Мы сами вышли с инициативой к государству, нас поддержал Президент. Теперь нет преград, чтобы определить, кому нужна помощь. Мы с Федеральным агентством по делам национальностей также продвинули закон об изменении в ФЗ об общинах и коренных народах», — Григорий Ледков — сенатор Совета Федерации Российской Федерации, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири Дальнего Востока Российской Федерации. Промысловая деятельность на арктических территориях имеет большое значение для жизни людей на Крайнем Севере.

«Рыболовство одно из ведущих отраслей экономики во всех арктических государствах. В РФ наибольшее применение получил традиционный морской зверобойный промысел коренных народов Чукотки. Большинство Арктических государств регулируют свой морской промысел через природоохранное законодательство, а также основываясь на международные договоры (Конвенция о биоразнообразии, например). Если рыболовная промышленность регулируется законодательным актом практически в каждом арктическом государстве, то промысел морских млекопитающих в большинстве стран региона Арктики не урегулирован специально отдельным правовым актом», — Анна Отке, сенатор Совета Федерации Российской Федерации, президент Региональной общественной организации «Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки».

«В марте текущего года согласован федерального закона о внесении изменения Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Была проведена большая работа по включению прибрежной зоны Карского моря, внесены изменения в правила о рыболовстве Северного рыбохозяйственного бассейна. Решен вопрос с любительским, традиционным и промышленным рыболовством на Карском море. Решен вопрос жителей округа, которое занимается оленеводством. Создаются специальные рыболовные участки для традиционного рыболовства, сформировано на данный момент 9 таких участков. Местоположение: Баренцево Море, р. Печора, Малые реки Баренцево моря, остальные на озерах». — Юрий Хатанзейский, заместитель губернатора Ненецкого автономного округа по делам ненецкого и других коренных малочисленных народов Севера.

«В случае принятия предложенных поправок значительно упростится доступ к ВБР представителей КМНС. У общин КМНС появится возможность наравне с промышленными компаниями получать достаточные объемы ВБР в том числе анадромных видов для своего развития. Данная мера позволит общинам в том числе в Арктической зоне планировать свое развитие на годы вперед. Благодаря дополнительным объемам добываемых ВБР прежде всего анадромных видов, появится возможность реализации части добытой рыбы на внутренний рынок, а вырученные средства направлять на развитие и модернизацию традиционной хозяйственной деятельности в области рыболовства. Это позволит создать рабочие места прежде всего для КМНС, часть средств направлять на социально-культурное развитие. Принимать меры по сохранению языка, через внедрение передовых IT-технологий в том числе». — Валентин Андрейцев, председатель Союза коренных малочисленных народов Приморского края.

«Считаем целесообразным в качестве рекомендации Органам государственной власти РФ провести дополнительные исследования по установлению объемов допустимых уловов на боковых водоемах. Выработать и принять механизмы поддержки и продвижения на рынках страны видов рыб, не относящихся к ценным породам рыб. Стимулировать за счёт бюджетных денежных средств внедрение технологий по переработке рыб северных пород в целях получения продукции с высокой добавленной стоимостью. Провести исследования по возможности внедрения технологий искусственного выращивания ценных северных пород рыб до товарного качества в Арктической зоне Российской Федерации. Ликвидировать административные барьеры на вылов рыбы для личного потребления коренными малочисленными народами. Реализовать на практике принцип приоритетного доступа коренных малочисленных народов к рыболовным участкам и водным биологическим ресурсам», — Григорий Дюкарев, председатель Совета представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Красноярском крае.

Инфраструктура — как основа создания комфортных условий труда в Арктике

«Поэтапное создание мини цехов по глубокой переработке продукции морского зверобойного промысла в 14 прибрежных селах Чукотского АО. Укрепление материально-технической базы территориально-соседских общин, осуществляющих зверобойный промысел. Результаты — создание комфортных условий труда для работников морского зверобойного промысла, повышение качества производимой продукции, расширение ассортимента производимой продукции», — Александр Кудрявцев, первый заместитель начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа.

«Необходимо принять ряд стимулирующих мер по созданию центров по переработке традиционных отраслей хозяйствования, с возможностью переработки рыбы, мяса морского зверя, мяса диких животных и дикоросов, что позволит дифференцировать направления в случае слабого подхода рыб в той или иной подзоне. Принять меры по расширению транспортно-логистических услуг и содействовать формированию рынков сбыта», — Валентин Андрейцев, председатель Союза коренных малочисленных народов Приморского края.

Диалог между государством и обществом — залог конструктивного решения всех актуальных вызовов

«С целью принятия эффективных мер развития традиционных видов хозяйственной деятельности предлагаем, при Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики создать общественный Совет по вопросам КМН Арктики и Дальнего Востока, что позволит совместно определить важные направления развития КМНС и их общин», — Валентин Андрейцев, председатель Союза коренных малочисленных народов Приморского края.